蘇財購〔2019〕11號

各設(shè)區(qū)市、縣（市）財政局：

為深入貫徹中央和省關(guān)于政府購買服務(wù)的政策要求，進一步規(guī)范政府購買服務(wù)管理，制止政府違法違規(guī)舉債融資行為，防范化解財政風險，努力實現(xiàn)政府購買服務(wù)力度進一步加大、范圍進一步拓展、購買績效進一步提升,扎實推進我省政府購買服務(wù)工作，現(xiàn)就做好2019年政府購買服務(wù)工作通知如下：

一、依法依規(guī)加強政府購買服務(wù)管理

（一）規(guī)范政府購買服務(wù)范圍

嚴格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），按照政府向社會力量購買服務(wù)規(guī)定的內(nèi)容范圍開展政府購買服務(wù)，政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務(wù)事項，重點是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目，不得超范圍或變相將不屬于政府購買服務(wù)范圍的貨物、工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資行為列入政府購買服務(wù)范圍?？茖W(xué)制定并適時完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，實行動態(tài)調(diào)整并向社會公開。

（二）嚴格政府購買服務(wù)預(yù)算管理

政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù)。各級財政部門應(yīng)當充分考慮實際財力水平，妥善做好政府購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃的銜接，保障服務(wù)承接主體合法權(quán)益。年度預(yù)算未安排資金的，不得實施政府購買服務(wù)。購買主體應(yīng)當按照批準的預(yù)算執(zhí)行，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排購買服務(wù)資金。購買主體簽訂購買服務(wù)合同，應(yīng)當確認涉及的財政支出已在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中安排。政府購買服務(wù)期限應(yīng)當限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)，最長為3年。

（三）嚴禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資

地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)進行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴禁以棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷名義違法違規(guī)或變相舉債增加隱性債務(wù)。

（四）切實做好政府購買服務(wù)信息公開

實施政府購買服務(wù)，應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、預(yù)算公開及政府采購信息公開等有關(guān)規(guī)定，公開相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。各級財政部門及有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定及時主動公開政府購買服務(wù)項目相關(guān)信息，包括政府購買服務(wù)內(nèi)容、購買方式、承接主體、合同金額、分年財政資金安排、合同期限等。政府購買服務(wù)相關(guān)信息，應(yīng)當由信息公開的責任主體在其門戶網(wǎng)站上公開，并同時在江蘇政府采購網(wǎng)上公開。各級財政部門及購買主體應(yīng)當結(jié)合政府購買服務(wù)信息平臺建設(shè)運行，切實加強政府購買服務(wù)信息公開工作。

二、扎實有序?qū)嵤┱徺I服務(wù)工作

（一）抓好重點領(lǐng)域購買服務(wù)工作

要認真做好基本公共服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)等方面的政府購買服務(wù)工作，加大教育、文化、法律、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)保護、環(huán)境治理、城市維護、公共安全、公共信息等重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度，推動提供主體多元化、提供方式多樣化，加強重大項目的跟蹤管理。

（二）積極開展第三方績效評價試點

要切實加強對政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際情況，制定工作實施方案，明確工作目標和具體措施，優(yōu)先選擇與人民群眾生活密切相關(guān)、資金量較大、社會關(guān)注度高的公共服務(wù)項目，按照設(shè)區(qū)市不少于2個項目、縣（市）不少于1個項目開展第三方績效評價試點。各地財政部門要將政府購買服務(wù)第三方績效評價納入年度績效評價工作計劃，明確相關(guān)主體責任，擇優(yōu)確定評價機構(gòu)，建立健全指標體系，規(guī)范開展評價工作，重視評價結(jié)果應(yīng)用。

（三）推進事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會政府購買服務(wù)改革

要加大對政府購買服務(wù)政策研究，扎實推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革和行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)工作，將事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項和適合由行業(yè)協(xié)會商會承接的公共服務(wù)事項，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確具體內(nèi)容，實施動態(tài)管理，強化監(jiān)督管理，為事業(yè)單位購買服務(wù)改革和行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革提供政策環(huán)境，確保2020年底前完成《江蘇省事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案》確定的事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革目標任務(wù)。

三、及時報送政府購買服務(wù)信息

（一）政府購買服務(wù)典型案例要求

典型項目案例材料應(yīng)包括項目背景、項目實施、項目成效和亮點、問題及建議四個部分。其中，項目實施部分應(yīng)對包括購買主體確定、項目申報和預(yù)算管理、承接主體確定、合同管理、績效評價、監(jiān)督檢查、信息公開等全過程進行詳細描述和分析?？稍黾颖匾谋砀?、圖片等內(nèi)容，提高案例材料的直觀性，添加購買合同、績效指標及評價結(jié)果認定書等作為案例材料附錄。每個案例材料要求條理清晰、重點突出。原則上各設(shè)區(qū)市不少于2個、縣（市）不少于1個案例。

（二）政府購買服務(wù)信息報送

政府購買服務(wù)信息報送包括政府購買服務(wù)工作進展情況報告、政府購買服務(wù)統(tǒng)計表、政府購買服務(wù)績效評價項目表及開展情況、政府購買服務(wù)典型案例。政府購買服務(wù)信息報送分為半年報和年報。各縣（市）應(yīng)于每年7月10日前和次年1月10日前分別將四方面信息報送設(shè)區(qū)市，設(shè)區(qū)市匯總市本級和所屬縣（市）信息后，于每年7月15日和次年1月15日前報送省財政廳政府采購管理處。報送信息要注重突出工作亮點，客觀反映存在問題，統(tǒng)計要做到及時、準確、完整。報送信息通過外網(wǎng)發(fā)送至電子郵箱jszfcg@126.com。

各地要按照本通知要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，跟蹤管理，認真做好2019年政府購買服務(wù)工作，省財政廳將把政府購買服務(wù)列入政府采購工作考核內(nèi)容。

江蘇省財政廳

2019年3月8日