本文首發于《招標采購管理》2025年第10期。

宋今歌   華潤集團法律合規部供應鏈管理中心專業總監

摘要：本文系統研究中央企業如何通過強化采購管理支撐社會責任履行。研究首先剖析國家戰略背景下采購管理的新定位與新要求，揭示其與社會責任的經濟、社會、環境的內在關聯，進而提出涵蓋制度完善、流程再造、供應鏈協同、數字化賦能及監督評估優化的融合路徑。分析表明，科學規范的采購管理體系既可提升經濟效益，又能驅動社會責任全面落實，實現企業價值創造與社會可持續發展的良性互促。

關鍵詞：中央企業；采購管理；社會責任；供應鏈；可持續發展

引言

中央企業作為國民經濟支柱，在新時代肩負推動經濟發展與履行社會責任的雙重使命。采購管理作為企業運營核心環節，其成效直接關聯經濟效益和社會形象。近年來，國務院國資委相繼發布《關于新時代中央企業高標準履行社會責任的指導意見》與《關于規范中央企業采購管理工作的指導意見》，對中央企業提出更高要求。本文聚焦政策疊加背景下中央企業采購管理與社會責任的深度整合，探索從理論構想到實踐落地的系統性路徑。

一、國家戰略視角下的中央企業采購管理新定位

（一）服務全國統一大市場建設

構建全國統一大市場是黨中央的重大戰略部署，中央企業需發揮示范作用：一是要破除市場壁壘，帶頭執行全國統一的采購條件和標準，杜絕區域性、歧視性門檻，保障各類市場主體公平競爭機會；二是要促進資源高效流動，通過跨區域、跨行業采購協同，推動商品要素資源優化配置，支撐全國統一大市場形成。

（二）保障供應鏈安全與韌性

為更好應對國際風險挑戰，中央企業需強化供應鏈安全保障：一是要構建多元化供應體系，科學管理供應商，降低單一來源依賴，增強供應鏈抗風險能力；二是要求強化關鍵領域布局，在戰略性新興產業和核心技術領域優先支持國產化替代與自主創新，將供應鏈安全納入采購決策全流程。

（三）踐行中國式現代化可持續發展

中央企業采購活動需實現多重效益統一：一是經濟與社會協同，通過優先采購政策支持地區產品、扶持中小企業，促進區域協調與創業就業；二是推動生態價值轉化，推行綠色采購，減少資源消耗與環境污染，服務國家綠色轉型戰略。

二、采購管理與社會責任的內在聯系

采購管理與企業社會責任之間存在著深層次的互動關系。從本質上看，負責任的采購管理本身就是企業履行社會責任的重要體現。采購活動連接著企業內外眾多利益相關方，其管理方式和決策結果直接影響著供應鏈的可持續發展。

（一）規范的采購管理是企業履行經濟責任的基礎

一是實現降本增效，規范采購流程，降低采購成本，提升資源配置效率。二是防控經營風險，推行供應商管理，規范建設合格供應商庫，與優質供應商建立長期穩定合作關系，避免供應鏈中斷導致的聲譽與經濟損失。

（二）創新的采購管理是企業履行社會責任的渠道

例如在就業與權益保障方面，企業通過設置供應商選擇標準，推動其改善勞工條件，特別是保障農民工薪酬。另外，在服務國家戰略方面，企業通過定向采購，可支持鄉村振興和中小企業發展。

（三）協同的采購管理是企業履行環境責任的抓手

一是推動源頭減污降碳，企業設定環保采購標準，優先選擇綠色產品與服務，實現綠色采購。二是發揮產生鏈式協同效應，帶動上下游企業共同提升環境績效，形成綠色產業生態。

三、加強采購管理支持社會責任履行的實施路徑

為有效發揮采購管理在支持社會責任履行方面的作用，中央企業應從多個維度構建系統化的實施路徑。

（一）健全采購管理制度體系，建立社會責任采購剛性框架

制定關于企業負責任采購管理的指引文件，明確環保、勞工、商業道德等方面的具體要求，并將其作為供應商選擇的必備條件。同時，在采購管理部門的業績合同中設定可持續采購的評價指標，對社會責任績效進行量化考核。

（二）優化采購流程設計，將社會責任要求嵌入各關鍵環節

在需求計劃階段，增加社會責任影響評估；在供應商選擇階段，設置社會責任一票否決項；在采購文件與合同中，加入社會責任履約條款；在驗收支付階段，開展社會責任績效評價。通過優化流程，確保社會責任要求在采購全過程中得到落實。

（三）強化供應鏈協同管理，構建基于社會責任的供應商生態系統

建立供應商社會責任能力建設機制，通過培訓、輔導等方式提升其履責能力。實施供應商分級分類管理，對表現優異者，在訂單分配、付款條件等方面給予激勵。同步構建供應鏈社會責任風險預警機制，做到問題早發現、早干預、早解決，防患于未然。

（四）深化采購數字化轉型，以技術賦能社會責任管理

構建集成化的采購數字化平臺，自動抓取環保認證、勞工合規等社會責任數據。探索應用區塊鏈技術，為采購全流程添加可追溯的“信任戳”，確保透明度。開發大數據模型，精準識別供應商環境和用工違規等風險隱患。

（五）強化監督評估閉環，提升履行社會責任的效能

建立健全多層次、立體化的監督體系，融合內部審計，引入獨立第三方評估，并主動接受社會公眾監督。建立PDCA循環改進機制，通過監測系統實時追蹤整改成效，形成從問題發現到驗證閉環的完整管理鏈條，推動社會責任管理水平持續提升。

四、案例分析

某中央企業（以下簡稱“A集團”）在采購管理與社會責任融合方面構建了系統化實踐模式，具有一定的示范意義。A集團建立了統一的采購管理體系，通過頒布《綠色采購與供應鏈管理指南》等政策文件，指導下屬企業將環保合規、安全生產、勞工權益等社會責任要求納入采購標準。依據A集團考核政策，下屬部分企業采購管理部門的年度業績合同中，明確設定了“供應商ESG評估覆蓋率”、“可持續采購成本占總采購成本比例年增長率”等關鍵可持續采購指標，其權重占比超過10%。同時，根據A集團流程設計，下屬企業在供應商準入環節，對存在ESG不良行為記錄且未有效整改的供應商，取消其入圍資格。此外，A集團建設的統一電子采購平臺，實現了采購全流程的電子化和透明化管理，為有效落實社會責任采購提供了堅實的技術保障。

在服務國家戰略方面，A集團積極響應國家鄉村振興以及援疆援藏援青的決策部署，創新性地制定了采購支持措施。具體而言，允許下屬企業在革命老區、民族地區、邊境地區和脫貧地區（以下統稱“政策地區”）采用邀請采購和預留份額等特殊政策。其中，邀請采購做法是采購人邀請政策地區符合基本資質要求的不特定供應商參與采購；預留份額做法是在年度采購計劃階段，采購人提前規劃并將特定品類的采購份額專門預留給政策地區不特定供應商。這為政策地區供應商提供了更直接地參與機會，降低了其進入大型企業供應鏈的門檻。結合源頭直采和建設希望小鎮等特色做法，A集團2024年在政策地區的采購額突破了10億元。

在優化營商環境方面，A集團多措并舉支持中小企業發展。一是在制度層面剛性約束，明確禁止設置與企業規模、業績相關的不合理門檻。二是通過統一電子采購平臺加強監管，2024年累計糾正不合理條件100余項。目前，A集團與超過5萬家中小企業保持合作，年度合作金額超過500億元，有力促進了中小企業健康發展。

在綠色轉型方面，A集團構建了全方位的綠色供應鏈管理體系。通過將綠色低碳要求納入采購標準，推動供應商開展綠色認證，在房地產行業實現綠色建材認證供應商占比75%，能源行業完成綠色采購約11億元。A集團內部形成了“綠色工廠、綠色供應鏈、綠色產品”的協同發展格局，旗下多家企業獲得國家級綠色認證，29家工廠入選工業和信息化部“綠色工廠”名單，ESG實踐成效顯著。此外，A集團還主動擴容電子采購平臺，建設了統一的閑置和廢舊物資處置交易平臺，通過規范化、透明化的處置流程，累計交易金額超20億元，實現了資源的優化配置和循環利用。

A集團的實踐表明，將社會責任融入采購管理，不僅不會增加成本負擔，反而能夠創造綜合價值。通過支持社會責任的采購行為，企業既確保了供應鏈的穩定性和可靠性，又提升了品牌形象和社會認同，實現了經濟效益和社會效益的雙贏。

五、結論

在新時代背景下，中央企業強化采購管理，是其切實履行社會責任的必然選擇。本文的分析揭示，采購管理與社會責任之間存在著多方面的緊密聯系。科學、規范的采購實踐，能夠有效帶動企業在經濟、社會和環境責任層面的全面落實。通過完善制度、優化流程、協同供應鏈、推進數字化以及加強監督評估等系統性舉措，中央企業可以實現采購管理與社會責任的深度結合。

未來，隨著社會責任標準的不斷提升和采購技術的持續演進，中央企業應重點探索以下方面：深化采購大數據應用，并借此增強對社會責任風險的預警能力；加強供應鏈協同創新，共同開發可持續的產品和解決方案；完善社會責任采購的標準體系和評價工具；推動行業協作，建立跨企業的社會責任采購聯盟。中央企業通過將社會責任理念深度融入采購管理，在提升自身競爭力的同時，帶動整個供應鏈的可持續發展，從而實現責任擔當和基業長青的戰略目標。

        來源：《招標采購管理》