■ 孫立偉 岳妍 袁力

制度創(chuàng)新：“十個(gè)必問”破解采購?fù)袋c(diǎn)

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和財(cái)政投入的持續(xù)增長，政府采購項(xiàng)目日益增多，采購金額逐年攀升，采購工作的復(fù)雜性和專業(yè)性也不斷提升。如何在依法依規(guī)的前提下，提升采購效率、保障資金安全、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，成為高校治理能力現(xiàn)代化的重要課題。

東北師范大學(xué)政府采購與招標(biāo)管理中心（以下簡稱中心）以問題為導(dǎo)向，深入剖析采購流程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新推出采購文件會(huì)商“十個(gè)必問”制度，通過清單化管理，將政策要求轉(zhuǎn)化為具體操作流程，有效破解高校采購中的痛點(diǎn)，為高校采購規(guī)范化建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“十個(gè)必問”制度圍繞采購項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目情況、經(jīng)費(fèi)來源、資格要求、專家構(gòu)成、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、評(píng)審辦法、驗(yàn)收程序、付款方式、履約要求以及政策執(zhí)行等10個(gè)方面設(shè)置問題清單，確保在采購文件編制階段就實(shí)現(xiàn)全流程規(guī)范管理。這一制度不僅強(qiáng)化了前期調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，而且有效提升了采購工作的科學(xué)性和透明度，使采購文件更具針對(duì)性和可操作性。

執(zhí)行落地：全流程把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)

高校采購多為跨部門項(xiàng)目，涉及多種專業(yè)技術(shù)，如果在事前對(duì)項(xiàng)目背景了解不到位，在項(xiàng)目實(shí)施過程中容易出現(xiàn)責(zé)任難以明確、互相推諉扯皮的情況，影響實(shí)施效率與進(jìn)度。

結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的具體問題，“十個(gè)必問”制度中“項(xiàng)目情況必問”規(guī)定要問清是否有貨物工程并存、基本施工條件是否具備、入圍項(xiàng)目任務(wù)分配原則如何確定等事項(xiàng)，從信息對(duì)稱性上確保履約落地。

例如，在某實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過詢問該項(xiàng)目“是否涉及場(chǎng)地、水、電等基本條件改造”，發(fā)現(xiàn)該設(shè)備為一精密分析儀器，對(duì)電源電壓穩(wěn)定性要求極高，原實(shí)驗(yàn)室供電無法滿足要求，運(yùn)行該設(shè)備需要專門的電力支持。項(xiàng)目采購人員立即聯(lián)系項(xiàng)目使用單位及后勤保障部門，協(xié)助電力改造，提前申報(bào)線路改造和穩(wěn)壓設(shè)備安裝事宜，避免設(shè)備無法按計(jì)劃安裝的風(fēng)險(xiǎn)，大大縮短了項(xiàng)目實(shí)施周期。

“經(jīng)費(fèi)來源必問”則考查項(xiàng)目的資金來源情況，尤其是針對(duì)銀校合作采購項(xiàng)目資金使用的特別規(guī)定，提前預(yù)判采購風(fēng)險(xiǎn)，合理確定采購方式，保障資金規(guī)范可控。例如，學(xué)校醫(yī)院銀行貸款項(xiàng)目，在項(xiàng)目招標(biāo)前期即設(shè)定簽訂三方協(xié)議環(huán)節(jié)，與銀行審計(jì)要求相配套，保證項(xiàng)目采購過程符合相關(guān)規(guī)定。學(xué)校的這種機(jī)制，不僅保證了資金使用的安全性，也有利于學(xué)校與金融機(jī)構(gòu)的高效溝通。

“資格要求必問”及“專家構(gòu)成必問”兩個(gè)環(huán)節(jié)，有利于合理設(shè)置供應(yīng)商準(zhǔn)入條件，科學(xué)確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成。例如，某次采購科研儀器，在“資格要求必問”環(huán)節(jié)中明確供應(yīng)商的行業(yè)資質(zhì)要求，從而保證采購設(shè)備的技術(shù)先進(jìn)性和售后服務(wù)支持。而在“專家構(gòu)成必問”環(huán)節(jié)中，引進(jìn)校外專家及行業(yè)專家，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量水平，同時(shí)避免“熟人評(píng)審”帶來的隱患，提高采購公平性。

“現(xiàn)場(chǎng)踏勘必問”和“評(píng)審辦法必問”進(jìn)一步細(xì)化了操作流程，確保了評(píng)標(biāo)過程的公正性、公開性和公平性。例如，在某學(xué)校綠化項(xiàng)目采購中，中心組織了現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，將已報(bào)名供應(yīng)商帶至施工現(xiàn)場(chǎng)，了解具體的施工條件、遇到問題及注意事項(xiàng)，避免了后續(xù)施工因現(xiàn)場(chǎng)條件不明而導(dǎo)致的糾紛。通過提前與已報(bào)名供應(yīng)商進(jìn)行溝通、實(shí)地察看，供應(yīng)商便能更好更深入地了解項(xiàng)目，進(jìn)而提供符合項(xiàng)目需求的響應(yīng)文件，提高了采購工作的效率與質(zhì)量。

“驗(yàn)收程序必問”“付款方式必問”“履約要求必問”通過明確具體要求，形成一個(gè)由招標(biāo)到履約的全鏈條管理，能有效避免合同履約中的風(fēng)險(xiǎn)。例如，某次教學(xué)軟件項(xiàng)目的采購文件要求分批次驗(yàn)收、分階段付款，并要求支付一定比例的履約保證金來約束供應(yīng)商履行合同，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。這樣分階段的控制有助于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。

政策功能：強(qiáng)導(dǎo)向踐行綠色理念

在政策執(zhí)行方面，“十個(gè)必問”制度緊扣國家關(guān)于政府采購支持節(jié)能環(huán)保、面向中小微企業(yè)的相關(guān)政策要求，明確采購項(xiàng)目必須落實(shí)預(yù)留份額、價(jià)格優(yōu)惠等要求，并對(duì)不落實(shí)情況作出說明，確保政策落地見效。例如，在一項(xiàng)預(yù)算為500萬元的工程類采購項(xiàng)目中，采購人員通過“執(zhí)行政策必問”明確預(yù)留40%份額給中小微企業(yè)，并在評(píng)審辦法中體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)惠，既支持了中小企業(yè)發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了采購效益最大化。這一做法不僅體現(xiàn)了高校在履行社會(huì)責(zé)任方面主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，而且有助于推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)、多元參與的市場(chǎng)環(huán)境。

同時(shí)，在執(zhí)行節(jié)能環(huán)保政策制度方面，“十個(gè)必問”也起到了積極成效。通過將節(jié)能環(huán)保政策滲透到日常工作中，以小見大，積極助力綠色校園建設(shè)和國家“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

制度成效：助推高校采購管理現(xiàn)代化

“十個(gè)必問”制度的內(nèi)容清單化管理是一種問題導(dǎo)向式的全新管理模式。通過對(duì)采購管理規(guī)范進(jìn)行“源頭化”和“履約化”的流程再造，對(duì)高校采購管理工作的專業(yè)化和透明化運(yùn)行提出新的要求。

當(dāng)前，高校采購規(guī)范化已成為提升高校治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。東北師范大學(xué)通過“十個(gè)必問”制度的實(shí)施，不僅實(shí)現(xiàn)了自身采購管理提質(zhì)增效，而且為其他高校提供了可借鑒、可推廣的操作范本。這一制度的成功實(shí)踐表明，只有將政策要求轉(zhuǎn)化為具體可操作的流程規(guī)范，才能真正實(shí)現(xiàn)政府采購的陽光運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

未來，隨著高校采購管理的不斷深化，“清單化+全流程”的管理模式有望在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，為高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入新的動(dòng)力。

（作者單位：東北師范大學(xué)）

來源：中國政府采購報(bào)