《關于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見》有關說明

近日，國務院國資委、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見》（國資發(fā)改革規(guī)〔2024〕53號，以下簡稱《指導意見》）。現(xiàn)對有關事項作出以下說明：

一、關于《指導意見》的出臺背景

采購管理是企業(yè)管理體系的重要組成部分，是提升運營質(zhì)量、降本增效的重要手段。黨中央、國務院高度重視國有企業(yè)采購有關工作，對進一步規(guī)范中央企業(yè)采購行為，全面提升采購與供應鏈管理水平提出明確要求。近年來，國務院國資委持續(xù)推動中央企業(yè)加強采購管理工作，先后采取一系列措施強化監(jiān)管，中央企業(yè)采購管理體系逐步完善，采購規(guī)范化、信息化、集約化水平不斷提升。隨著中央企業(yè)采購金額規(guī)模不斷擴大，提升采購監(jiān)管工作水平必要性愈加凸顯。在此背景下，出臺《指導意見》能夠進一步規(guī)范中央企業(yè)采購工作，切實提升監(jiān)管工作水平，激發(fā)市場競爭活力，有效防范違法違規(guī)行為，全面提升中央企業(yè)采購與供應鏈管理水平。

二、關于《指導意見》的起草過程

今年以來，國務院國資委與國家發(fā)展改革委密切配合，開展規(guī)范中央企業(yè)采購行為、健全完善采購管理體系有關工作，與工業(yè)和信息化部、審計署等加強溝通，針對涉及面廣、專業(yè)性強問題開展系列調(diào)研，深入剖析典型問題，研究建立規(guī)范制度的有效措施，起草了《指導意見》初稿。此后多次廣泛征求意見，范圍包括有關部委、全部中央企業(yè)及有關行業(yè)協(xié)會，收集整理近300條意見建議并進一步修改完善，形成了《指導意見》。

三、《指導意見》的總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，建立健全中央企業(yè)采購管理體系，增強采購價值創(chuàng)造能力，全面推動中央企業(yè)采購管理規(guī)范化、精益化、協(xié)同化、智慧化發(fā)展。主要原則是，堅持依法合規(guī)、切實規(guī)范中央企業(yè)采購行為，堅持公開公正、平等對待各市場參與主體，堅持競爭擇優(yōu)、充分激活市場競爭，堅持協(xié)同高效、推動供應鏈上下游協(xié)作。

四、《指導意見》的重點內(nèi)容

《指導意見》共分十個部分，其中第一部分是總體要求，第二部分是合理選擇采購方式，第三至九部分是采購管理工作措施要求，第十部分是組織實施。《指導意見》結合中央企業(yè)實際，特別針對近年來巡視、審計等反映的突出問題，明確了今后一個時期央企采購管理工作重點方向。綜合考慮制度完善、數(shù)字化轉型、科技創(chuàng)新、社會責任等方面工作任務，從推動中央企業(yè)強化采購尋源和供應商管理、完善采購執(zhí)行和評審機制、推動采購活動公開透明、提升采購數(shù)智化水平、加大集中采購力度、發(fā)揮采購對科技創(chuàng)新的支撐作用、鼓勵更好履行社會責任等7個方面，對中央企業(yè)采購管理工作提出具體要求。

五、《指導意見》規(guī)定的采購方式

對于《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》等明確規(guī)定必須采取招標方式采購的項目，中央企業(yè)應當嚴格執(zhí)行。對于不屬于工程建設項目的采購活動，未達到《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令2018年第16號）所規(guī)定的招標規(guī)模標準的工程建設采購項目，以及國家招標投標相關法律法規(guī)明確可以不進行招標的項目，中央企業(yè)除自愿采取招標方式外，應當選擇詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購等4種方式之一實施。《指導意見》是首次對非招標采購進行統(tǒng)一規(guī)范的國家部門規(guī)范性文件，在審慎研究論證、確保規(guī)范準確的基礎上，明確規(guī)定招標之外的4種采購方式及相應適用條件，有利于在中央企業(yè)層面率先統(tǒng)一標準和要求、實現(xiàn)規(guī)范管理。

六、關于《指導意見》的組織實施

國務院國資委將抓好《指導意見》出臺后續(xù)組織實施工作，從加強組織保障、健全制度體系、抓好監(jiān)督落實等方面，要求中央企業(yè)強化總部管理職能，按照《指導意見》抓緊制定或修訂采購管理制度和實施細則，建立健全覆蓋各類采購方式的采購管理制度體系。國務院國資委繼續(xù)健全并應用中央企業(yè)采購交易在線監(jiān)管系統(tǒng)等平臺工具，進一步強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”機制，加強宣傳引導，為推動中央企業(yè)采購工作規(guī)范健康發(fā)展營造良好氛圍。

文章來源：改革局  發(fā)布時間：2024-08-28

附：通知原文件參考

國資發(fā)改革規(guī)〔2024〕53號

關于印發(fā)《關于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見》的通知

各中央企業(yè)：

現(xiàn)將《關于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。

國務院國資委   國家發(fā)展改革委

2024年7月18日

關于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見

為貫徹落實黨中央、國務院部署要求，進一步規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作，激發(fā)市場競爭活力，有效防范違法違規(guī)行為，全面提升中央企業(yè)采購與供應鏈管理水平，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全力打造依法合規(guī)、公開透明、集約高效的供應鏈，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，建立健全中央企業(yè)采購管理體系，增強采購價值創(chuàng)造能力，全面推動中央企業(yè)采購管理規(guī)范化、精益化、協(xié)同化、智慧化發(fā)展。

（一）堅持依法合規(guī)。嚴格遵循國家招投標相關法律法規(guī)及行業(yè)政策要求，同時進一步明確招標以外的采購方式和管控要點，切實規(guī)范中央企業(yè)采購行為。

（二）堅持公開公正。平等對待中央企業(yè)內(nèi)部和外部各市場參與主體，破除行業(yè)壟斷和保護主義，完善企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督機制，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）堅持競爭擇優(yōu)。廣泛搜尋供應資源，充分激活市場競爭，以性能價格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標，優(yōu)選供應商、承包商或服務商。

（四）堅持協(xié)同高效。整合內(nèi)外部資源，推動供應鏈上下游協(xié)作，助力資源共享、優(yōu)勢互補、集約高效、合作共贏，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

二、合理選擇采購方式

對于《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》等明確規(guī)定必須采取招標方式采購的項目，中央企業(yè)應當嚴格執(zhí)行。對于不屬于工程建設項目的采購活動，未達到《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令2018年第16號）所規(guī)定的招標規(guī)模標準的工程建設采購項目，以及國家招標投標相關法律法規(guī)明確可以不進行招標的項目，中央企業(yè)除自愿采取招標方式外，應當選擇下列四種方式之一進行。

（一）詢比采購。

詢比采購是指由3個及以上符合資格條件的供應商一次報出不得更改的價格，經(jīng)評審確定成交供應商的采購方式。

適用條件為同時滿足以下三種情形：一是采購人能夠清晰、準確、完整地提出采購需求；二是采購標的物的技術和質(zhì)量標準化程度較高；三是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應商不少于3家。

（二）競價采購。

競價采購是指由3個及以上符合資格條件的供應商在規(guī)定時間內(nèi)多輪次公開競爭報價，按照最終報價確定成交供應商的采購方式。

適用條件為同時滿足以下四種情形：一是采購人能夠清晰、準確、完整地提出采購需求；二是采購標的物的技術和質(zhì)量標準化程度較高；三是采購標的物以價格競爭為主；四是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應商不少于3家。

（三）談判采購。

談判采購是指同時與2個及以上符合資格條件的供應商分別進行一輪或多輪談判，經(jīng)評審確定成交供應商的競爭采購方式。

適用條件為滿足以下情形之一：一是采購標的物技術復雜或性質(zhì)特殊，采購方不能準確提出采購需求，需與供應商談判后研究確定；二是采購需求明確，但有多種實施方案可供選擇，采購人需通過與供應商談判確定實施方案；三是市場供應資源缺乏，符合資格條件供應商只有2家；四是采購由供需雙方以聯(lián)合研發(fā)、共擔風險模式形成的原創(chuàng)性商品或服務。

（四）直接采購。

直接采購是指與特定的供應商進行一輪或多輪商議，根據(jù)商議情況確定成交供應商的非競爭采購方式。

適用條件為滿足以下情形之一：

一是涉及國家秘密、國家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密，不適宜競爭性采購；

二是因搶險救災、事故搶修等不可預見的特殊情況需要緊急采購；

三是需采用不可替代的專利或者專有技術；

四是需向原供應商采購，否則將影響施工或者功能配套要求；

五是有效供應商有且僅有1家；

六是為保障重點戰(zhàn)略物資穩(wěn)定供應，需簽訂長期協(xié)議定向采購；

七是國家有關部門文件明確的其他情形。

此外，對于圍繞核心主業(yè)需集團內(nèi)相關企業(yè)提供必要配套產(chǎn)品或服務的情形，如確需采用直接采購方式，應當由集團總部采取有效措施，加強集中管理，采購人分級履行決策程序后報上級企業(yè)備案。

三、強化采購尋源和供應商管理

充分利用全國企業(yè)采購交易尋源詢價系統(tǒng)等數(shù)智化手段，廣泛開展尋源比價，有效識別供應商弄虛作假、串通報價、履約能力不足等風險，開展全生命周期評價，建立合格供應商名錄并做好動態(tài)管理和評價工作。對供應商實施量化考核，綜合供應商考核結果及資質(zhì)信用、管理水平、創(chuàng)新能力等，分級管理供應商，深化與優(yōu)質(zhì)供應商長期穩(wěn)定合作。強化中央企業(yè)間供應商信息和考核結果的公開、共享和規(guī)范應用，探索相關行業(yè)內(nèi)部建立高風險供應商名單，條件成熟后逐步推廣高風險供應商名單信息共享，同時不得將未納入高風險供應商名單作為參與采購的基本資格條件，不得將有解決糾紛訴求的合規(guī)供應商納入高風險供應商名單管理，不得排斥或限制潛在供應商。

四、完善采購執(zhí)行和評審機制

（一）健全采購執(zhí)行機制。中央企業(yè)應當按照程序并依照國家有關標準制定采購計劃、編制采購文件、發(fā)出采購公告或邀請書、發(fā)送采購文件、組織采購評審、確定成交供應商、簽訂合同。小額零星采購可適當簡化采購流程。應當根據(jù)情況專門制定搶險救災、應對突發(fā)性公共事件等應急采購項目的采購流程。

（二）完善評審專家機制。采購評審應當保密、公平、公正，任何單位和個人不得非法干預、影響評審的過程和結果。除依法應當進行招標的項目外，視技術標準、金額大小、采購方式等綜合判斷采購事項重要程度，考量組成專家評審小組的必要性，并將組建專家評審小組的標準納入采購制度范圍。專家評審小組應當選取專業(yè)要求、工作經(jīng)歷等匹配的專家，鼓勵包含采購企業(yè)外人員。探索在同行業(yè)中央企業(yè)間共建評審專家?guī)欤捎眯袠I(yè)共享、聯(lián)合共建等方式擴大評審專家隊伍。強化評審專家入庫審查、業(yè)務培訓和廉潔教育，提升專家履職能力。

五、推動采購活動公開透明

除直接采購及其他采購方式中涉密等特殊項目外，企業(yè)應當根據(jù)行業(yè)屬性，結合企業(yè)實際確定公開采購限額基準線。限額以上的采購項目原則上應當采用公開方式，在本企業(yè)電子采購交易平臺或省級及以上媒介公告公示采購信息。結果確定后，應當在發(fā)布采購公告的媒介上公示采購結果。采用直接采購方式并公開的，應當在采購前公示項目情況（涉密等特殊項目除外）。

六、提升采購數(shù)智化水平

（一）深化電子采購系統(tǒng)應用。支持中央企業(yè)電子采購與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術融合發(fā)展，依托電子采購交易網(wǎng)絡搭建交易平臺，實現(xiàn)業(yè)務公開、過程受控、全程在線、永久可追溯。在確保規(guī)則標準統(tǒng)一、設施聯(lián)通的前提下，企業(yè)可自行建設電子采購交易系統(tǒng)，相關系統(tǒng)應當與國家電子招標投標公共服務系統(tǒng)、中央企業(yè)采購交易在線監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。暫未自建交易平臺的企業(yè)，可自主選擇提供合理收費和優(yōu)質(zhì)服務的其他中央企業(yè)、地方或第三方電子交易系統(tǒng)。嚴格規(guī)范電子采購平臺收費行為，合理確定收費標準，不得重復收費，不得將收費作為前置條件排斥或限制潛在供應商。

（二）大力推廣企業(yè)電子商城。鼓勵中央企業(yè)自建電子商城，并將標準工業(yè)品、低值易耗品、通用服務項目等通過企業(yè)電子商城采購。企業(yè)電子商城應當通過競爭性方式依法合規(guī)確定鋪貨供應商，約定商品上下架、價格調(diào)整、風險分擔、支付結算等交易規(guī)則。電子商城應當具備比質(zhì)比價功能，不斷優(yōu)化業(yè)務流程與交易管控，擇優(yōu)選取所需商品。

七、加大集中采購力度

大力推廣標準化設計、標準化選型，整合同類型需求，積極推行集中采購，增強企業(yè)議價和協(xié)調(diào)能力、提高整體效益。集團總部匯總各子企業(yè)一定時期內(nèi)所需的工程、貨物或服務，按照分類分級集中采購目錄清單，統(tǒng)一組織多項目聯(lián)合打捆采購或框架協(xié)議采購，可采用“統(tǒng)談統(tǒng)簽”或“統(tǒng)談分簽”的模式。對于相似度高、采購量大的產(chǎn)品品類，在不違背反壟斷市場競爭規(guī)則前提下，支持中央企業(yè)開展聯(lián)合采購。

八、發(fā)揮采購對科技創(chuàng)新的支撐作用

對于原創(chuàng)技術策源地企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體、啟航企業(yè)等產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，工業(yè)和信息化部等部門相關名錄所列首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件，以及《中央企業(yè)科技創(chuàng)新成果推薦目錄》成果，在兼顧企業(yè)經(jīng)濟性情況下，可采用談判或直接采購方式采購，鼓勵企業(yè)預留采購份額并先試先用。首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動時，僅需提交相關證明材料，即視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，中央企業(yè)不得設置歧視性評審標準。在衛(wèi)星導航、芯片、高端數(shù)控機床、工業(yè)機器人、先進醫(yī)療設備等科技創(chuàng)新重點領域，充分發(fā)揮中央企業(yè)采購使用的主力軍作用，帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品。

九、鼓勵更好履行社會責任

（一）大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。中央企業(yè)應當支持中小企業(yè)參與采購活動，不得違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式、注冊資本、股權結構、經(jīng)營年限等，或者設定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購活動。鼓勵中央企業(yè)通過預留采購份額、優(yōu)先安排價款支付等方式給予中小企業(yè)積極支持。

（二）堅決落實政策性采購要求。認真落實黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興和援疆援藏援青的決策部署，預留一定份額采購預算，科學合理確定采購方式，同等條件下優(yōu)先采購脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)產(chǎn)品。積極支持定點幫扶和對口支援地區(qū)的企業(yè)、產(chǎn)品入駐自有電商平臺和市場銷售渠道。

十、組織實施

（一）加強組織保障。各中央企業(yè)要高度重視采購與供應鏈管理工作，強化集團總部管理職能，進一步提升采購管控能力，結合實際優(yōu)化完善機構設置，建立健全跨部門的采購管理協(xié)同工作機制。加強對計劃、采購、生產(chǎn)、物流等業(yè)務活動的集中管理，實現(xiàn)資源精準匹配、服務快速響應，推動采購管理向供應鏈管理轉型升級，全面提升采購與供應鏈管理的戰(zhàn)略支撐、價值創(chuàng)造、風險防控功能和資源保障能力。

（二）健全制度體系。各中央企業(yè)要按照本指導意見要求，參考相關國家標準、行業(yè)標準，抓緊制定或修訂采購管理制度和實施細則，明確采購計劃、采購實施、合同簽訂與履行等操作程序和全流程管控要點，建立健全覆蓋各類采購方式的采購管理制度體系，切實抓好內(nèi)部采購制度建設，確保采購有章可循、規(guī)范管理。

（三）抓好監(jiān)督落實。國務院國資委充分應用中央企業(yè)采購交易在線監(jiān)管系統(tǒng)等平臺工具，進一步加強對中央企業(yè)采購管理工作的監(jiān)管，將采購管理績效結果納入中央企業(yè)采購與供應鏈管理對標評估等工作評價體系，對采購工作中存在的違規(guī)違紀違法問題嚴肅追責問責，切實加強對采購業(yè)務的內(nèi)部控制、內(nèi)部審計監(jiān)督。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”機制，加強宣傳引導和輿論監(jiān)督，為推動中央企業(yè)采購工作規(guī)范健康發(fā)展營造良好氛圍.

來源：大風控