■ 王召倫

近日，有學(xué)校咨詢，學(xué)校工會(huì)采購一批金額超過采購限額標(biāo)準(zhǔn)的福利品，是否需要執(zhí)行政府采購程序？筆者根據(jù)政府采購相關(guān)規(guī)定及有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了分析。

學(xué)校工會(huì)采購活動(dòng)不適用政府采購法

——學(xué)校工會(huì)不屬于政府采購法規(guī)定的采購主體。政府采購法所稱的采購主體是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。根據(jù)相關(guān)釋義、財(cái)政部答復(fù)及有關(guān)文獻(xiàn)：國家機(jī)關(guān)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)（軍事采購不適用政府采購法）等；事業(yè)單位包括承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位等；團(tuán)體組織是指各黨派和經(jīng)政府批準(zhǔn)且作為預(yù)算單位管理的社會(huì)團(tuán)體。

根據(jù)《工會(huì)預(yù)算管理辦法》第四條等相關(guān)規(guī)定，我國工會(huì)共有5個(gè)層級(jí)，即全國總工會(huì)、省級(jí)工會(huì)、市級(jí)工會(huì)、縣級(jí)工會(huì)和基層工會(huì)。顯然，學(xué)校工會(huì)屬于基層工會(huì)，自然就具有社會(huì)團(tuán)體屬性。因此，學(xué)校工會(huì)屬于團(tuán)體組織中的社會(huì)團(tuán)體。

那么學(xué)校工會(huì)屬于作為預(yù)算單位管理的社會(huì)團(tuán)體嗎？根據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》《工會(huì)預(yù)算管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，學(xué)校工會(huì)（基層工會(huì)）雖然取得法人資格，依法享有獨(dú)立的民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)，但其工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源、使用和管理并不直接納入國家預(yù)算管理范疇。因此，學(xué)校工會(huì)并不屬于獨(dú)立的預(yù)算單位（預(yù)算單位在財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)中應(yīng)有獨(dú)立預(yù)算編號(hào)），也即不屬于作為預(yù)算單位管理的社會(huì)團(tuán)體。

綜上所述，學(xué)校工會(huì)不具備政府采購法規(guī)定的主體資格條件，其開展的采購活動(dòng)不適用政府采購法。需要注意的是，縣（市、區(qū)）級(jí)以上總工會(huì)因其作為獨(dú)立預(yù)算單位管理，是具備政府采購主體資格的。其使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，適用政府采購法。

——學(xué)校工會(huì)經(jīng)費(fèi)不屬于財(cái)政性資金。政府采購法實(shí)施條例第二條第一款將財(cái)政性資金定義為納入預(yù)算管理的資金。何為納入預(yù)算管理？可以簡單理解為預(yù)算單位按照有關(guān)規(guī)定和要求，將本單位全部收入和支出納入年度預(yù)算編制，并接受人大審查、財(cái)政監(jiān)督等行為。在此過程中，這部分納入預(yù)算管理的資金就是財(cái)政性資金。學(xué)校工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源、使用和管理主要按照《中華人民共和國工會(huì)法》《工會(huì)預(yù)算管理辦法》《基層工會(huì)預(yù)算管理辦法》等法律法規(guī)以及地方配套實(shí)施辦法相關(guān)要求執(zhí)行，并接受工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的監(jiān)督。因此，學(xué)校工會(huì)經(jīng)費(fèi)不屬于納入預(yù)算管理的資金，也就自然不屬于財(cái)政性資金。

結(jié)論與啟示

綜上所述，學(xué)校工會(huì)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的采購活動(dòng)不適用政府采購法，無需執(zhí)行政府采購程序，按學(xué)校（學(xué)校工會(huì)）內(nèi)控制度相關(guān)要求執(zhí)行即可。如果上級(jí)單位或地方總工會(huì)對(duì)學(xué)校工會(huì)（基層工會(huì)）采購有相關(guān)要求的，應(yīng)從其規(guī)定。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織內(nèi)部的工會(huì)組織不屬于獨(dú)立的預(yù)算單位，其進(jìn)行的采購活動(dòng)不屬于政府采購監(jiān)管范圍。但作為獨(dú)立預(yù)算單位管理的各級(jí)總工會(huì)，使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購活動(dòng)則屬于政府采購監(jiān)管范圍。經(jīng)民政部門審查同意并依法進(jìn)行登記的社會(huì)團(tuán)體，原則上不執(zhí)行政府采購制度，但若其作為預(yù)算單位管理，則應(yīng)執(zhí)行政府采購法律法規(guī)的規(guī)定。

要判斷一個(gè)采購項(xiàng)目是否需要執(zhí)行政府采購程序，需要先界定這個(gè)項(xiàng)目是否適用政府采購法。如果適用，則應(yīng)執(zhí)行政府采購程序；反之，則按單位內(nèi)控制度或地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行即可，無須執(zhí)行政府采購程序。

此外，界定一個(gè)采購項(xiàng)目是否適用政府采購法，需要判斷其是否同時(shí)具備以下4個(gè)重要條件：一是采購主體為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織；二是采購資金屬于財(cái)政性資金；三是采購標(biāo)的（貨物、工程和服務(wù)）屬于集中采購目錄以內(nèi)或者采購標(biāo)的金額達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)；四是以合同形式有償取得標(biāo)的物。筆者認(rèn)為，如果該項(xiàng)目同時(shí)滿足上述4個(gè)條件，則該項(xiàng)目采購就適用政府采購法。

（作者單位：四川省什邡市政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心）