學(xué)校工會(huì)采購福利品是否需要執(zhí)行政府采購程序
■ 王召倫
近日,有學(xué)校咨詢,學(xué)校工會(huì)采購一批金額超過采購限額標(biāo)準(zhǔn)的福利品,是否需要執(zhí)行政府采購程序?筆者根據(jù)政府采購相關(guān)規(guī)定及有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了分析。
學(xué)校工會(huì)采購活動(dòng)不適用政府采購法
——學(xué)校工會(huì)不屬于政府采購法規(guī)定的采購主體。政府采購法所稱的采購主體是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。根據(jù)相關(guān)釋義、財(cái)政部答復(fù)及有關(guān)文獻(xiàn):國家機(jī)關(guān)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)(軍事采購不適用政府采購法)等;事業(yè)單位包括承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位等;團(tuán)體組織是指各黨派和經(jīng)政府批準(zhǔn)且作為預(yù)算單位管理的社會(huì)團(tuán)體。
根據(jù)《工會(huì)預(yù)算管理辦法》第四條等相關(guān)規(guī)定,我國工會(huì)共有5個(gè)層級(jí),即全國總工會(huì)、省級(jí)工會(huì)、市級(jí)工會(huì)、縣級(jí)工會(huì)和基層工會(huì)。顯然,學(xué)校工會(huì)屬于基層工會(huì),自然就具有社會(huì)團(tuán)體屬性。因此,學(xué)校工會(huì)屬于團(tuán)體組織中的社會(huì)團(tuán)體。
那么學(xué)校工會(huì)屬于作為預(yù)算單位管理的社會(huì)團(tuán)體嗎?根據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》《工會(huì)預(yù)算管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,學(xué)校工會(huì)(基層工會(huì))雖然取得法人資格,依法享有獨(dú)立的民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù),但其工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源、使用和管理并不直接納入國家預(yù)算管理范疇。因此,學(xué)校工會(huì)并不屬于獨(dú)立的預(yù)算單位(預(yù)算單位在財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)中應(yīng)有獨(dú)立預(yù)算編號(hào)),也即不屬于作為預(yù)算單位管理的社會(huì)團(tuán)體。
綜上所述,學(xué)校工會(huì)不具備政府采購法規(guī)定的主體資格條件,其開展的采購活動(dòng)不適用政府采購法。需要注意的是,縣(市、區(qū))級(jí)以上總工會(huì)因其作為獨(dú)立預(yù)算單位管理,是具備政府采購主體資格的。其使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為,適用政府采購法。
——學(xué)校工會(huì)經(jīng)費(fèi)不屬于財(cái)政性資金。政府采購法實(shí)施條例第二條第一款將財(cái)政性資金定義為納入預(yù)算管理的資金。何為納入預(yù)算管理?可以簡單理解為預(yù)算單位按照有關(guān)規(guī)定和要求,將本單位全部收入和支出納入年度預(yù)算編制,并接受人大審查、財(cái)政監(jiān)督等行為。在此過程中,這部分納入預(yù)算管理的資金就是財(cái)政性資金。學(xué)校工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源、使用和管理主要按照《中華人民共和國工會(huì)法》《工會(huì)預(yù)算管理辦法》《基層工會(huì)預(yù)算管理辦法》等法律法規(guī)以及地方配套實(shí)施辦法相關(guān)要求執(zhí)行,并接受工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的監(jiān)督。因此,學(xué)校工會(huì)經(jīng)費(fèi)不屬于納入預(yù)算管理的資金,也就自然不屬于財(cái)政性資金。
結(jié)論與啟示
綜上所述,學(xué)校工會(huì)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的采購活動(dòng)不適用政府采購法,無需執(zhí)行政府采購程序,按學(xué)校(學(xué)校工會(huì))內(nèi)控制度相關(guān)要求執(zhí)行即可。如果上級(jí)單位或地方總工會(huì)對(duì)學(xué)校工會(huì)(基層工會(huì))采購有相關(guān)要求的,應(yīng)從其規(guī)定。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織內(nèi)部的工會(huì)組織不屬于獨(dú)立的預(yù)算單位,其進(jìn)行的采購活動(dòng)不屬于政府采購監(jiān)管范圍。但作為獨(dú)立預(yù)算單位管理的各級(jí)總工會(huì),使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購活動(dòng)則屬于政府采購監(jiān)管范圍。經(jīng)民政部門審查同意并依法進(jìn)行登記的社會(huì)團(tuán)體,原則上不執(zhí)行政府采購制度,但若其作為預(yù)算單位管理,則應(yīng)執(zhí)行政府采購法律法規(guī)的規(guī)定。
要判斷一個(gè)采購項(xiàng)目是否需要執(zhí)行政府采購程序,需要先界定這個(gè)項(xiàng)目是否適用政府采購法。如果適用,則應(yīng)執(zhí)行政府采購程序;反之,則按單位內(nèi)控制度或地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行即可,無須執(zhí)行政府采購程序。
此外,界定一個(gè)采購項(xiàng)目是否適用政府采購法,需要判斷其是否同時(shí)具備以下4個(gè)重要條件:一是采購主體為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織;二是采購資金屬于財(cái)政性資金;三是采購標(biāo)的(貨物、工程和服務(wù))屬于集中采購目錄以內(nèi)或者采購標(biāo)的金額達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn);四是以合同形式有償取得標(biāo)的物。筆者認(rèn)為,如果該項(xiàng)目同時(shí)滿足上述4個(gè)條件,則該項(xiàng)目采購就適用政府采購法。
(作者單位:四川省什邡市政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心)
