■ 劉陽

近年來，國家投入較大預算資金發展科學技術。作為科學技術研究的主力軍，高校深化落實國家“放管服”政策，將采購的權力充分下放，以更好地發揮科研人員的積極性和技術專業性。具體體現在兩個方面：一是提高內控自行采購限額，擴大自行采購范圍，給予自行采購更大的自主權；二是簡化自行采購的流程，使需求人員能高效、充分地行使權力。

自行采購作為政府集中采購、分散采購的有效補充，具有程序便捷、自主性強、靈活高效等優勢，但同時也極易存在“化整為零”規避流程、采購活動不規范等問題。在高校的自行采購工作中，還存在內控制度不完善、采購計劃性不足、采購人員技術專業性低、采購手段少、信息化程度低、監督檢查缺失等問題，成為滋生腐敗的溫床，為后續審計埋下隱患。為解決上述問題，全方位優化高校自行采購工作，可從四個關鍵方面著力。

健全管理機構 完善內控機制

自行采購單位應規范內部采購行為：一是成立采購管理領導小組，決策自行采購工作中的重大事項；統籌管理單位內部的采購需求，合理規劃并分配資金及資源，制定可行高效的采購計劃，杜絕采購的隨意性、臨時性以及資源浪費的行為。

二是建立自行采購內控制度，確定職能、責任及程序，明確包括采購需求制定、采購審批、采購結果備案、驗收、文件歸檔等要求，確保采購工作可查詢、可追溯。

三是較大金額的自行采購應遵循集體決策、信息公開的原則，接受單位內部及社會的監督。

強化隊伍建設 培育專精人才

在當前高校自行采購工作運行機制下，實際實施采購活動的通常為科研人員。而采購工作本身是一項專業性強的工作，要求采購人員對國家、地方政府采購相關法規及內控要求有深入了解，并不斷學習新的政策及要求。要求科研人員消耗大量精力去學習采購業務，會加重科研人員的行政負擔，這與國家“為科研人員減負”的政策不符。

自行采購單位應設置專職采購專員崗位，參加學校采購管理部門及相關單位組織的培訓，對其進行系統的法規、政策、內控、流程、文件填寫規范及要求、采購業務系統操作、驗收、報銷、建賬等方面的培訓，同時學習本單位專業設備的技術指標、使用要求、市場供給情況等。培養真正專業的采購人員，系統且深入地服務需求單位開展采購工作，解除科研人員的行政枷鎖，使其可以將全部精力投入到科學技術研究中去，同時也可以保障采購工作合規開展。

搭建數字平臺 賦能智慧管理

學校采購管理部門應充分發揮校級平臺資源整合優勢與集中化管理效能，為各單位的自行采購工作提供專業化的服務與支持。

——指導自行采購單位建立健全符合其自身實際情況的自行采購制度，明確自行采購的基本原則和適用范圍，明確主體責任，確保權責分明，從而規范自行采購過程中權力的合理行使。

——建設采購需求線上征集、采購歷史成交信息查詢功能，方便采購人了解市場信息，開展需求調研，擬定采購方案。

——利用先進的信息化手段及AI大模型，開發建設包括項目立項、采購需求管理、采購審批、競價、拍單、合同簽訂、價款支付、履約驗收、建賬入庫、公示公開等功能的全流程數字化采購管理平臺，讓數據多流動，采購人少跑路，實現無紙化采購，提升效率。

——引入多種自行采購方式，建設網上直購、詢價、競價、電子比選等多種自行采購工具，使采購人可以依據自身采購項目特點選擇最優的采購方式，從而達到質優價低、簡單高效的目標，擠出價格水分，提高資金利用率。

——多方式多渠道開展采購業務普及，通過講座、培訓班等形式及公眾號、短視頻等現代化手段向業務相關人員普及、宣貫采購知識，確保相關人員具備相應的技能及知識，幫助自行采購單位培養專業采購人員。

深化監督體系 筑牢執行保障

高校自行采購如試驗耗材、專利代理服務等，具有少量多次、業務分散等特點，這導致自行采購活動常常在監督管理工作中被忽視。因此，學校采購管理部門應加強自行采購信息公開力度，保障公平競爭、陽光采購；強化對自行采購活動的監督，建立采購活動監督檢查制度，形成事前審核、事后檢查的工作機制；深入監督采購活動內容，采取采購單位自查、監督部門抽查、第三方機構審查相結合的模式進行監管，重點關注內容包括：項目是否存在拆分、采購方式的選擇是否合理、采購類型的確定是否合規、采購流程是否符合制度要求、采購過程資料是否齊全、采購信息是否按要求公示等。

綜上所述，高校自行采購工作的管理是一項系統性工程，需要多維度協同發力，構建起科學規范、高效透明、風險可控的管理體系，為高校教學科研工作順利開展提供堅實的物資保障和服務支撐，同時也為推動高校治理能力現代化和高質量發展注入新的動力。

（作者單位：杭州市北京航空航天大學國際創新研究院）